Андрей СТРАЧКО, главный специалист МВЭС Беларуси

В Европе придается большое значение трансграничному сотрудничеству в рамках еврорегионов, которое рассматривается как стабилизирующий фактор в отношениях между странами. Только в Западной Европе существует неско лько десятков таких регионов. В основе их функционирования следующие основные принципы: самоуправление, трансграничная кооперация, равные полномочия сторон, соблюдение внутреннего законодательства. Примером для подражания являются регионы Германии, Франц ии, Бельгии и других европейских государств. В Польше созданы и уже успешно функционируют 9 еврорегионов на границе с Германией, Чехией, Украиной, а также с Беларусью (еврорегионы "Буг" и "Неман").

Под еврорегионом понимают географически ограниченную часть приграничной территории, которая формируется из нескольких территориально-административных единиц по обе стороны границы, образующихся на основе взаимных интересов в области экономики, охраны природы, развития культуры и спорта. Возникающие проблемы решаются при взаимном участии всех сторон, входящих в еврорегион.

Совет Европы осуществляет софинансирование некоторых проектов, реализуемых в рамках еврорегионов. Особое внимание уделяется экологическим программам (более 50% выделяемых средств расходуется на охрану окружающей среды). Второй по величине статьей расх одов является подготовка кадров для осуществления экономического сотрудничества. В целом в бюджете Совета Европы на такое сотрудничество предусматривается ежегодно ECU 100 млн.

Как показывает опыт европейских стран, участие в еврорегионах позволяет более оперативно решать приграничные проблемы на местном уровне, создавать гибкие хозяйственные структуры (акционерные общества, консорциумы и т.п.) с привлечением внешних инвести ций для строительства либо расширения приграничной и транспортной инфраструктуры; налаживать приграничную торговлю, туризм; расширять сотрудничество в культурной, социальной, природоохранной и других областях.

Юридические нормы большинства европейских государств не содержат законодательных актов, касающихся трансграничного сотрудничества. Это относится и к Беларуси, и другим странам СНГ. Однако такие правила предусмотрены многосторонними международными конв енциями, межгосударственными договорами, а также декларациями региональных властей об установлении единых правил, касающихся трансграничного сотрудничества. Республикой Беларусь на правительственном уровне подписаны Соглашение об основных принципах транс граничного сотрудничества с Польшей от 24 апреля 1992 года и Соглашение о сотрудничестве приграничных областей Республики Беларусь и Украины от 12 мая 1997 года.

Существенную помощь в развитии приграничного сотрудничества оказывают европейские организации. Ключевое место среди них занимает Совет Европы. Уже в 50-х годах он инициировал работу по развитию приграничных регионов. В 1951 году образовался Совет мест ных органов власти Европы, который занимается планированием развития приграничной инфраструктуры в приграничных областях. Важное значение для дальнейшего развития еврорегионов имела резолюция Парламентского собрания 1971 года, которая предписывала провод ить европейские симпозиумы местных властей по обмену опытом трансграничного сотрудничества (такие симпозиумы состоялись в 1972, 1975, 1976 годах).

В 1976 году было принято решение разработать международную конвенцию, регулирующую принципы и правила совместных действий в области приграничного сотрудничества. В результате была принята Европейская рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве те рриториальных сообществ и властей (Мадридская конвенция от 21.05.1980 г.). Она является основным документом Совета Европы по международному сотрудничеству на региональном и местном уровнях. Это правовой европейский акт, который утверждает формально-право вые рамки и формы участия местных советов в международных связях.

Согласно Мадридской конвенции под трансграничным сотрудничеством следует понимать "любые согласованные действия, направленные на усиление и поощрение отношений между соседними территориальными сообществами и властями, находящимися под юрисдикцией д вух и более договаривающихся сторон".

Другим основополагающим европейским правовым актом является Европейская карта территориального самоуправления (Конвенция Совета Европа от 1985 г.).

К важнейшим европейским институтам, действующим в области трансграничного сотрудничества, можно отнести:

1. Постоянную конференцию местных властей и регионов Европы (KGRE). Ее основными задачами является представление Комитету Министров и Парламентскому Собранию замечаний и предложений по улучшению развития местных общин и регионов.

2. Европейскую конференция министров экономики местных регионов. В 1983 году на этой конференции была принята Карта местных экономик, которая учитывает проблемы приграничных регионов.

3. Комитет трансграничного сотрудничества Европейского Совета (САНСТ). Комитет разрабатывает модельные договоры по созданию еврорегионов и анализирует механизм применения Мадридской конвенции.

4. Рабочий совет европейских приграничных регионов (AGEG). Эта организация была создана с целью облегчения трансграничного сотрудничества регионов и представляет их в международных организациях.

Результатом распространения приграничного сотрудничества должно стать возникновение полноценных многомерных приграничных регионов. Международные границы в будущем должны соединять, а не разделять территории. Другими словами, приграничные территории по всюду в Европе станут сосуществовать на договорной, а не конфликтной основе. Необратимость инициатив приграничного сотрудничества также гарантируется систематическим развитием в Европе институтов разных видов и решением задач, направленных на усиление пр играничного сотрудничества, а также важностью приграничных регионов для государств и для европейских институтов в Брюсселе и Страсбурге как показателей и символов Европейского Союза.

В Республике Беларусь также развивается трансграничное сотрудничество с соседними государствами. Так, 6 июня 1997 г. в польском городе Августове состоялись учредительная конференция и форум трансграничного еврорегиона "Неман". Были подписаны соглашени е и устав еврорегиона. В него вошли Гродненская область, приграничные области Польши (Сувалкское воеводство) и Литвы (Мариампольский и Алитусский районы). На ближайшем заседании еврорегиона "Неман" планируется рассмотреть и принять к исполнению программу деятельности еврорегиона на 1998-1999 годы, разработанную Гродненским облисполкомом.

В начале июня 1997 года в еврорегион "Буг" была официально принята Брестская область. При создании этого еврорегиона 29 сентября 1995 года в него вошли приграничные области Украины и Польши. 15 мая этого года в Бресте прошло трехстороннее заседание Со вета трансграничного объединения "Буг", на котором были рассмотрены дополнения к Соглашению о создании трансграничного объединения еврорегион "Буг" и изменения в устав объединения в связи с вхождением в него Брестской области (Беларусь) и Бялоподлясского воеводства (Польша), что позволило юридически оформить участие белорусской стороны в еврорегионе.

Немаловажным представляется и тот факт, что "Буг" и "Неман" официально приняты в ассоциацию европейских еврорегионов. Это, естественно, будет способствовать привлечению внимания европейских стран к решению проблем в этих регионах.

Основной целью сотрудничества еврорегионов являются совместные действия по гармоничному развитию приграничной инфраструктуры, улучшение контактов между организациями, предприятиями и жителями приграничных районов. Достижение этих целей предполагает по стоянную координацию действий в вопросах совершенствования работы пограничных переходов, транспортной инфраструктуры, ликвидации последствий стихийных бедствий, охраны окружающей среды, культурного и научного обмена.

Еврорегионы являются одной из форм сотрудничества региональных и местных властей, но одновременно и средством гармоничной интеграции Беларуси в структуры современной Европы. Известно, что Польша, Литва и Латвия ведут активную работу по вступлению в Ев ропейский Союз, так что граница Беларуси с этими государствами уже в ближайшее время может стать границей с ЕС.