ОТ ПЕРВОГО ЛИЦА

Того, к кому нет доверия, уважать не будут

Окончание. Начало на стр. 1

Говоря в общем, я думаю, что сделан большой шаг вперед в отношениях между Беларусью и ОБСЕ, когда 8–9 июня этого года в Минск с визитом приезжал действующий председатель ОБСЕ, министр иностранных дел Болгарии Соломон Паси. Это первый такой визит за последние шесть лет. Он показал, что искренний диалог возможен.

— Что делает ОБСЕ в связи с предстоящими парламентскими выборами в Беларуси: во-первых, в связи с условиями, в рамках которых будут проводиться выборы, а во-вторых, с организацией наблюдения за выборами? Ведь перед прошлыми парламентскими выборами ОБСЕ определила четыре требования-критерия, выполнение которых свидетельствовало бы о создании атмосферы доверия на выборах и об их прозрачности. Эти условия не были выполнены белорусским правительством. Сейчас ОБСЕ ничего не говорит об этих условиях. Что это означает?

— Сначала ремарка насчет упомянутых четырех критериев. На протяжении некоторого времени действительно не так много разговоров велось об этих критериях. Но это не значит, что они сняты с повестки дня. Они, напомню, включают в себя: улучшение избирательного законодательства, большие полномочия для парламента, свобода средств массовой информации и справедливое отношение к оппозиции. Таким образом, перечень критериев и пожеланий, которые имеются к Беларуси, достаточно всеобъемлющий. Когда в Беларуси находился с визитом действующий председатель ОБСЕ, он обсуждал целый ряд вопросов с белорусским руководством, и эти вопросы были, по существу, идентичные с этими четырьмя критериями. Был затронут также и ряд насущных и важных вопросов.

После того как в Беларуси было вновь установлено присутствие ОБСЕ, рабочая группа ПА ОБСЕ нанесла в Беларусь четыре визита только в 2003 году. В июне этого года она сюда приезжала снова. И если посмотреть дебаты и выступления, которые происходят в Парламентской ассамблее и Постоянном совете ОБСЕ, то можно увидеть те же четыре условия.

Что касается усилий ОБСЕ улучшить избирательное законодательство, то еще весной прошлого года БДИПЧ ОБСЕ, который как раз и имеет компетенцию по вопросам избирательного процесса, начал переговоры с белорусским правительством с целью усовершенствовать избирательное законодательство. Надо отметить, что БДИПЧ занимался этим вопросом еще и в 2000, и в 2001 годах. В сентябре прошлого года прошел успешный семинар, организованный Центральной избирательной комиссией и БДИПЧ ОБСЕ по вопросу усовершенствования избирательной системы. В семинаре приняло участие большинство политических групп, представленных в Беларуси. Тем не менее в ходе беседы, переговоров белорусское правительство не изменило своей позиции: улучшать, изменять избирательное законодательство не нужно. Не оставляя своей позиции относительно того, что поправки в Избирательный кодекс были бы оптимальным способом повысить доверие со стороны избирателей к избирательному процессу, тем не менее БДИПЧ начал вести переговоры с правительством Беларуси относительно организации наблюдения за выборами. В середине июня этого года в Минске с визитом находилась так называемая Оценочная миссия БДИПЧ ОБСЕ, которая в результате многочисленных бесед с правительством, парламентом, гражданским обществом и другими представителями опубликовала 28 июня отчет по своему визиту. В нем оценочная миссия рекомендует БДИПЧ организовать наблюдение за парламентскими выборами в Беларуси, направив наблюдателей где-то за 8 недель до дня голосования. В дополнение к этому оценочная миссия также рекомендовала, чтобы помимо основной команды экспертов, которые будут находиться в этой миссии, также в Беларусь было направлено 30 долгосрочных наблюдателей в начале сентября и около 300 так называемых краткосрочных наблюдателей.

Белорусская сторона пообещала выслать приглашения своевременно. Пока приглашения еще не высланы.

— Поясните, пожалуйста, почему все-таки в самый последний момент была отозвана политическая резолюция ПА ОБСЕ и подписано соглашение-декларация между руководителем рабочей группы ПА ОБСЕ по Беларуси Утой Цапф и возглавлявшим официальную белорусскую парламентскую делегацию в Эдинбурге Михаилом Ордой? Как вы считаете, на самом ли деле Орда имел полномочия давать те гарантии, которые он дал госпоже Цапф?

— Можно попытаться оказать воздействие на соблюдение обязательств ОБСЕ из-за рубежа, например, путем резолюций. С 1999 года ПА ОБСЕ приняла 4 резолюции по Беларуси. В 2003 году была особенно жесткая резолюция. Хочу также напомнить о резолюциях, которые были приняты в этом году, в апреле, Комитетом по правам человека ООН и ПАСЕ. Я убежден, что такие резолюции имеют эффект еще и потому, что они являются сигналом, что международное сообщество волнует то, что происходит в Беларуси. Но резолюции всегда односторонни, а ОБСЕ — это организация, которая основана на сотрудничестве и уделяет особое внимание диалогу.

Месяц назад, когда в Минске была рабочая группа ПА ОБСЕ, ее руководитель госпожа Цапф 23 июня на пресс-конференции открыто выразила озабоченность развитием внутренней ситуации в Беларуси. В то же время она вела диалог с властями Беларуси — с высокопоставленными чиновниками и парламентариями. Это то, что я подразумеваю, когда говорю о диалоге. Трудно измерить успех политических или дипломатических переговоров, но я убежден в том, что диалог — это лучше, чем его отрицание. Я хотел бы попросить вас оценить подписанную совместную декларацию на фоне вышесказанного. Никто не может отрицать, что это хороший документ по своей сути. Заявлять о том, что данный документ политический, в правовом отношении ни к чему не обязывающий, неубедительно. Обязательства, которые заявляются в данной декларации, — это больше, чем простые заявления о доброй воле. Это — политическое обещание выполнять данное обязательство. Другие критики этой декларации говорят о том, что степень доверия к данному документу невысока. Но не стоит забывать о том, что те, кто подписал данный документ, выразили свое желание, чтобы вновь избранный парламент стал признанным, чтобы его уважали. Того, к кому нет доверия, уважать не будут.

— Существует ли договоренность о единой позиции, касающейся наших выборов, всех стран-членов ОБСЕ, включая Россию? Ведь решения в организации принимаются консенсусом.

— В 1990 году государства-участники ОБСЕ приняли так называемый Копенгагенский документ, в котором отмечалось, как должны проводиться выборы на пространстве ОБСЕ. Более того, в 1999 году на Стамбульском саммите, в котором участвовали и Беларусь, и Россия, была принята Европейская хартия безопасности, которая подтвердила обязательства государств-участников ОБСЕ по проведению свободных и справедливых выборов в соответствии со стандартами ОБСЕ, в первую очередь установленными в Копенгагенском документе. Такая унифицированная позиция в ОБСЕ будет иметь место и по отношению к оценке белорусских парламентских выборов.

— Прежде ОБСЕ никак не реагировала на заявления президента Беларуси, касающиеся третьего срока. В свете сказанного президентом на пресс-конференции 20 июля что вы можете сказать по этому поводу?

— Сейчас у меня нет причины для того, чтобы выразить позицию по данному вопросу. Президент несколько раз говорил о возможности проведения референдума, но он не объявлял о его проведении. И, насколько мне известно, ни одна другая международная организация, ни одно правительство страны Западной Европы не сделали публичного заявления по этому поводу.

— Охарактеризуйте, пожалуйста, ситуацию с правами человека и свободой СМИ в нашей стране накануне кампании.

— Мы обеспокоены ситуацией. К сожалению, у нас мало успеха в том, что обозначено в нашем мандате — оказывать содействие правительству Беларуси в дальнейшем институциональном строительстве, в дальнейшей консолидации верховенства закона и в развитии отношений с гражданским обществом. Мы получаем много жалоб относительно давления, оказываемого на СМИ и на неправительственные организации, и о мерах запугивания. Мы проводили мониторинг демонстрации 21 июля в Минске, а также мониторинг судебных разбирательств 22 июля в отношении 20–30 молодых людей. При всем уважении к законам Беларуси мы считаем, что меры, предпринимаемые властями и судом по отношению к этим людям, не всегда соответствуют свободам граждан. Не без причины время от времени ситуация в Беларуси получает критические оценки в Постоянном совете ОБСЕ. Сейчас то время, когда основные свободы и права человека должны уважаться в полной мере. Сейчас то время, когда гражданское общество должно развиваться без помех.