Оценка государственной важности

будет выноситься в соответствии с законом, устаревшим еще до принятия

Дмитрий ЗАЯЦ

Верхняя палата белорусского парламента отклоняет законопроекты, принятые нижней палатой, лишь в исключительных случаях. Такой случай произошел в конце минувшей недели: Совет Республики отправил на доработку законопроект «Об оценке стоимости объектов гражданских прав». Обосновывая это решение, сенаторы говорят, что при оценке госсобственности нельзя повторять опыт России, где предприятия иногда продавались за бесценок. Председатель комиссии по экономике, бюджету и финансам Степан Писаревич заявил: «Нижняя палата белорусского парламента приняла этот законопроект во втором чтении после повторной доработки, однако документ все равно вызывает ряд существенных замечаний». Как сообщает «Прайм-ТАСС», по словам депутата, тревогу парламентариев разделяют и в Администрации президента, представители которой предлагают наделить правом обязательной оценки только госорган и внести соответствующую норму в законопроект.

О сути отвергнутого законопроекта и о мировой практике оценочной деятельности корреспондент «БДГ» беседует с председателем общественного объединения «Белорусское общество оценщиков», генеральным директором Совета объединений оценщиков СНГ Николаем ТРИФОНОВЫМ.

— Вы согласны с утверждением, что благодаря проекту закона «Об оценке стоимости объектов гражданских прав» впервые на законодательном уровне вводится понятие рыночной стоимости имущества?

— Это не так. В отношении оценки имущества по рыночной стоимости предложена систематизация, более четкое ее определение. Но в стране уже существует законодательная база, которая регламентирует оценку имущества именно по рыночной стоимости. Например, в Законе «О бухгалтерском учете и отчетности», ежегодных постановлениях Совета Министров о переоценке и других актах есть положения, которые указывают на необходимость оценки имущества по рыночной стоимости.

— Каково ваше мнение о редакции законопроекта, которая прошла два чтения в Палате представителей и была передана в верхнюю палату парламента?

— В проекте были устранены положения об излишней коммерциализации оценочной деятельности, убрана вопиющая норма о том, что оценкой могут заниматься аудиторы. Тем не менее в нем присутствует и ряд недостатков, из-за которых, видимо, он и был вновь отправлен на доработку. Этот закон нужен не столько оценщикам (у нас есть достаточная нормативная база для работы), сколько чиновникам, отвечающим за госсобственность. Именно эти разделы закона содержат существенные упущения.

Что касается регулирования оценочной деятельности, то этот законопроект архаичен. Его основа была в свое время списана с российского закона семилетней давности. С той поры Россия пошла дальше. С января 2006 года она отказывается от государственного регулирования оценочной деятельности и передает эти функции саморегулируемым организациям оценщиков. У нас никто, в том числе и Белорусское общество оценщиков, не настаивал на аналогичном положении. Мы, оценщики, к этому, может, и созрели, но наши чиновники не готовы передать регулирование оценочной деятельности профессиональным сообществам.

— В законопроекте указывается, что методы оценки имущества должны основываться на трех подходах: доходном, затратном и сравнительном. Соответствует ли такое разделение мировой практике?

— Да. Но в проекте есть и довольно странная статья: методы оценки могут утверждаться уполномоченным госорганом, объединениями оценщиков, самими оценщиками. Получается, каждый участник рынка оценочной деятельности может предложить свою методику оценки имущества и применять ее на практике. Это открывает огромные возможности для коррупции.

В мировой практике оценка производится по установленным стандартам. В Беларуси есть Государственный комитет по стандартизации и метрологии, который отвечает за это дело. Понятно, что оцениваемое имущество может быть самое разнообразное, поэтому и стандартов должно быть много. В Госстандарте над ними сегодня работают, и первый стандарт должен появиться в этом году.

— Согласно законопроекту оценщики должны будут регулярно проходить аттестацию, проводимую уполномоченным госорганом. Если оценщику выдается аттестат, значит, за ним признается право вести профессиональную деятельность, в том числе разрабатывать свои методы оценки. В чем проблема?

— Аттестация — это проверка знаний отдельного оценщика. Но даже самый грамотный профессионал может по каким-то причинам использовать неверный метод и провести в соответствии с ним оценку. Потому и должны существовать четкие стандарты, определяющие методы оценки.

— Вы не видите опасности в том, что госорган разработает свои правила игры, которые будут навязаны оценщикам?

— Я не верю в то, что найдется госорган, который черное станет называть белым и наоборот. И потом, никакой оценщик не пойдет на заведомую фальсификацию своих данных: ответственность остается за ним. Ведь и через несколько лет сотрудники контролирующих органов могут поинтересоваться у оценщика, на основании чего он производил оценку.

— Как вы относитесь к предложению передать право обязательной оценки только государственной организации?

— Впервые слышу о таком предложении. Предположим, ликвидируется где-нибудь на периферии частное предприятие. Кто будет оценивать его имущество? У государства сегодня фактически нет оценщиков. Во всех государственных институтах работают не более трех десятков оценщиков. Видимо, это недоразумение возникло из-за того, что не учли одну вещь: обязательная оценка может быть как внутренней, так и независимой. Понятно, что оценка, проведенная госслужащими, не может быть независимой.

Уже были попытки некоторых министерств оценить свои предприятия через подведомственные им институты. Чем это заканчивается? Институты обращаются к оценщикам нашего общества.

ОО «Белорусское общество оценщиков» основано в 1996 году и объединяет более 150 специалистов в области оценки. Общество имеет договоры о сотрудничестве с Высшим хозяйственным судом, Министерством экономики и другими государственными органами. Выполняло заказы хозяйственных и гражданских судов, Мингорисполкома, РУП «БМЗ», РУП «Интеграл», ОАО «ГУМ», ОАО «Горизонт», ОАО «Полимир», ИП «ЛУКойл-Белоруссия», Национального банка, коммерческих банков, зарубежных компаний, диппредставительств.

Кстати

По информации «БДГ», накануне рассмотрения законопроекта «Об оценке стоимости объектов гражданских прав» в Совете Республики на правительственном уровне обсуждалась финансовая сторона подготовленного документа. В результате принятия закона должен появиться уполномоченный государственный орган по оценочной деятельности. Скорее всего, им станет Министерство экономики, которому придется создавать дополнительный отдел и увеличивать штат на 4 человека, что потребует ежегодных ассигнований в размере 55 млн рублей. Чтобы не требовать дополнительных средств из бюджета, в законопроект была включена норма о платной основе аттестации оценщиков. Запланировано, что ежегодный доход от аттестации должен составить 110,16 млн рублей (55,16 млн — доход в бюджет за аттестацию и 55 млн рублей — средства для финансирования отдела в Минэкономики). Аттестация будет проводиться один раз в 5 лет, и каждому из около 500 оценщиков, работающих в стране, придется раскошелиться, чтобы государство имело возможность полноценно регулировать их деятельность.