Без права на защиту

Подготовка очередной «элегантной» победы началась нокаутом независимых правозащитников

Янина БОЛОНСКАЯ

В день, когда парламент в срочном порядке объявлял досрочные выборы президента страны, президиум Высшего хозяйственного суда (ВХС) назначил дату очередного рассмотрения тяжбы между Белорусским Хельсинкским комитетом (БХК) и инспекцией Министерства по налогам и сборам (ИМНС) Московского района г. Минска.

В сумму, эквивалентную 75 тыс. долларов, обошлась РОО «Белорусский Хельсинкский комитет» судебная тяжба с инспекцией Министерства по налогам и сборам Московского района Минска. Такая сумма общественной организации не по карману. Логичным продолжением истории должны стать ликвидация организации и возобновление уголовного дела против ее руководителей.

Напомним, конфликт начался с проверки БХК налоговой инспекцией еще летом 2003 года. По ее результатам организации начислили налогов и штрафных санкций на 4 млн рублей. Инспекция пришла к выводу, что в БХК, осуществляя деятельность по двум грантам, полученным от Еврокомиссии, не зарегистрировал их в установленном порядке в Департаменте по гуманитарной деятельности и таким образом допустил нарушение налогового законодательства. Тогда же были арестованы счета БХК, и с них в безакцептном порядке были списаны все деньги.

БХК обжаловал действия налоговиков Московского района в Минскую городскую налоговую инспекцию. Вышестоящая инстанция признала действия своих подчиненных незаконными и разблокировала счета БХК. Но праздновать победу было рано.

С отменой результатов проверки районных налоговиков им поступило поручение провести повторную проверку, которая шла около пяти месяцев. Ревизии подверглась деятельность общественной организации начиная с 1995 года. Результат превзошел самые мрачные ожидания: сумма новых, доначисленных, налогов и штрафных санкций превысила первоначальную почти в стократ и составила 385 млн рублей.

Следует отметить, что техническая помощь развивающимся странам, предоставляемая Еврокомиссией, в нашей стране регулируется межправительственным международным соглашением, так называемым меморандумом и приложением к нему — «Общими правилами о финансировании», подписанными Беларусью в 1994 году. По мнению же властей, оба проекта БХК, финансировавшиеся Tacis, могли получить освобождение от налогообложения, однако отсутствие национального механизма имплементаций общих правил явилось основной причиной применения всех норм белорусского законодательства, действующего на момент регистрации и легализации вышеуказанных проектов.

В 2004 году Департамент финансовых расследований Комитета государственного контроля выдвинул обвинения в уклонении от уплаты налогов против главы БХК Татьяны Протько и главного бухгалтера организации Татьяны Рудкевич. 23 июня 2004 года Хозяйственный суд г. Минска снял с БХК все обвинения. Позже было закрыто и уголовное дело в отношении руководителей БХК.

Однако в октябре 2005 года первый заместитель председателя ВХС Евгений Смирнов принес протест в президиум ВХС, в котором просил отменить данное решение суда. 20 декабря президиум ВХС удовлетворил протест Е.Смирнова.

В беседе с корреспондентом «БДГ» сотрудник Отделения делегации Еврокомиссии в Беларуси Владислав Михневич обратил внимание на то, что «при рассмотрении дела на заседании коллегии Верховного суда вопрос был решен в пользу БХК и решение коллегии было подписано в том числе г-ном Смирновым. А потом он же инициировал протест». Стоит отметить, что БХК — далеко не единственная организация, которая работала по программе Tacis. Решение суда должно означать, что подобным санкциям могут подвергнуться и остальные организации, получающие помощь в рамках этой программы. И это, по словам В.Михневича, теоретически дает право «закрыть полстраны». «Ведь официальное освобождение от налогов получили только проекты, работающие по программе трансграничного сотрудничества. И то это был специальный декрет президента, где говорилось, что проекты по этой программе, направленные на улучшение инфраструктуры и госграницы, не облагаются налогами. А по программам Tacis работают и третий сектор, и госструктуры, и министерства», — подчеркнул В.Михневич. По его словам, ни в одной из стран, где действуют программы Tacis, не возникало подобных проблем. После решения суда Отделение делегации подало в Еврокомиссию всю информацию, включая историю этого вопроса. Официальный ответ из Брюсселя пока не поступал.

От первого лица

Председатель БХК Татьяна ПРОТЬКО, выйдя из зала Высшего хозяйственного суда, заявила: «Официальное закрытие организации никак не скажется на правозащитной деятельности комитета и его членов». Тем не менее в интервью «БДГ» она заявила, что это решение президиума ВХС в значительной степени осложнит работу комитета по мониторингу предстоящих президентских выборов.

— 75 тысяч долларов для БХК — критическая сумма?

— Когда речь идет о таких суммах, совершенно не важно, сколько нулей приписывать. У нас этих денег нет и в принципе быть не могло, потому что программа Tacis не предусматривает уплату не только штрафных санкций, но и налогов. Они по определению не могут быть заложены в проект. Мы начинали работу, когда государство согласилось с теми условиями, которые предлагались Европейской комиссией, — не платить налоги. Потом государство передумало, не согласовав это с непосредственными участниками проекта.

— Какими, на ваш взгляд, будут дальнейшие шаги государства?

— Они очень просты. Поскольку суд констатировал грубейшее нарушение действующего законодательства республики, Министерство юстиции выступит с ходатайством в Верховный суд о ликвидации БХК. В отношении меня, по логике вещей, должно быть возобновлено уголовное дело по уклонению от уплаты налогов в особо крупных размерах. Статья, по которой проходит данное нарушение, предусматривает наказание от двух до пяти лет лишения свободы с конфискацией имущества.

— Что, по вашему мнению, послужило причиной возобновления дела в отношении БХК и вынесения столь суровых санкций?

— Мы можем только догадываться, в связи с чем был вынесен этот протест. Дело в том, что мы получили приглашение в суд 19 марта, в день объявления президентских выборов. Такое совпадение наталкивает на определенные раздумья о политическом подтексте данного решения. Тем не менее юридическая ликвидация предприятия не будет означать исчезновение организации. Мы будем вынуждены искать другие варианты работы, возможно, воспользуемся примером коллег из закрытого властями правозащитного центра «Весна». Решение президиума ВХС создает значительные препятствия в проведении мониторинга выборов президента Республики Беларусь, назначенных на 19 марта 2006 года. В то же время сейчас правозащитный комитет, как никогда, нуждается в национальной и международной поддержке.

Комментарий

Комплекс неполноценности в присутствии чего-либо независимого от нее выработался у белорусской власти давно. Острее всего это чувство проявляется, когда чья-то независимость ставит под сомнение ее собственную легитимность.

Предыдущие нападки на БХК предпринимались в канун парламентских выборов 2004 года и знаменитого плебисцита по введению неограниченного президентского срока правления. Дело в том, что Белорусский Хельсинкский комитет является единственной зарегистрированной республиканской правозащитной организацией. Подобный статус позволяет выставлять наблюдателей на избирательные участки страны и соответственно давать оценку проведенным мероприятиям. Как показывает практика, такие заявления обычно бывают не в пользу властей. Летом 2004-го в интервью нашей газете Т.Протько говорила: «Мы расцениваем это уголовное дело как продолжение проводимого уже второй год курса руководства Беларуси по удушению гражданского общества. Поводом для давления на нашу организацию, я считаю, стала активная позиция по ведению независимого наблюдения за выборами. Сейчас приближаются парламентские выборы, возможно, будет организован референдум. Власть хочет избавиться от независимого наблюдения на этих мероприятиях».

Тогда это сделать не удалось. Важную роль в защите БХК сыграло международное сообщество, поставив под угрозу финансирование Беларуси по программам Tacis, что грозило обернуться стране потерей получаемых каждый год десятков миллионов евро, большая часть которых, кстати, шла на финансирование государственных организаций и учреждений. Вероятно, спустя полтора года цена вопроса по ликвидации независимого наблюдения возросла настолько, что превысила финансовые санкции, которые, кстати, в конечном итоге, скорее всего, введены не будут. А ликвидировав перед выборами БХК, власть убивает сразу двух зайцев. Дело в том, что помимо наблюдения за выборами БХК является и мощным информационным каналом, своеобразным мостом через который осуществляется взаимодействие белорусского гражданского общества с международными правозащитными организациями.