На падающем флажке

Андрей ФЕДОРОВ

В Гонконге состоялась шестая Министерская конференция Всемирной торговой организации. Это — высший орган ВТО, собирающийся раз в два года. Именно здесь устанавливаются правила игры, по которым предстоит жить всем странам-участницам организации. На протяжении недели министры торговли из 149 государств заседали и встречались днем и ночью, чтобы попытаться урегулировать ряд вопросов в целях достижения соглашения по так называемой «Программе развития», принятой четыре года назад на аналогичном саммите в катарском городе Доха. Данная программа предусматривает проведение глобальной либерализации торговли, требуя от государств ряда компромиссов в сельском хозяйстве, сфере услуг и промышленности.

Аграрный прорыв

Главным камнем преткновения на конференции было сельское хозяйство. Богатые государства, в первую очередь Соединенные Штаты и страны Евросоюза, продолжают блокировать требования развивающихся стран снизить внутренние сельскохозяйственные субсидии, которые, по мнению последних, вредят глобальной торговле, поощряя перепроизводство продуктов питания и закрывая доступ к рынкам товарам извне. Бедные государства в ответ возводят торговые барьеры против промышленной продукции и услуг.

До последнего момента Евросоюз не был готов согласиться с масштабным сокращением субсидий фермерам, на которые, как известно, идет 46% бюджета ЕС. С ним была солидарна так называемая «группа десяти» — Япония, Швейцария, Израиль, Норвегия и другие страны, являющиеся импортерами сельхозпродукции. На противоположной стороне выступала «группа двадцати» во главе с Бразилией и Индией, которая требовала полной либерализации аграрного рынка.

Почти до самого конца конференции казалось, что общий язык найти не удастся. Хотя в целом Вашингтон поддерживал либерализацию, американские фермеры к этому не были готовы. Их объединения неоднократно заявляли, что не потерпят никаких односторонних уступок своего правительства. Со своей стороны представлявший Евросоюз комиссар по торговле Питер Мандельсон утверждал, что ни на какие уступки не пойдет. А французский министр сельского хозяйства подчеркнул, что Франция и не даст господину Мандельсону пойти на уступки — в противном случае на любые договоренности, достигнутые на конференции, будет наложено вето.

При этом гонконгские власти неоднократно заявляли о невозможности продления конференции еще на несколько дней или даже часов, поскольку в ночь на 19 декабря заканчивался срок оплаченной аренды главного выставочного центра Гонконга, где проходит конференция, и должен был начаться демонтаж пресс-центра и сооружений, защищающих делегатов от антиглобалистов. Последние, кстати, вели себя чрезвычайно активно, вследствие чего сотни людей получили ранения и были задержаны.

Однако в последний день работы форума ценой нечеловеческих усилий (были отменены все пресс-конференции и даже обеденный перерыв) главы делегаций стран-участниц приняли итоговый вариант декларации. В нем предусматриваются отмена сельскохозяйственных субсидий к концу 2013 года, отмена экспортных субсидий производителям хлопка уже в 2006 году и предоставление беспошлинного ввоза на 97% продукции наименее развитых стран к 2008 году.

Некоторые обозреватели считают, что в случае выполнения этих решений можно будет без преувеличения говорить о настоящем прорыве в области международной торговли. Однако, по мнению упомянутого Питера Мандельсона, такой результат нельзя считать достижением, просто участники конференции решили хоть о чем-то договориться, чтобы спасти ее от провала. Подписание окончательной версии соглашения по Дохийскому раунду переговоров перенесено на 30 апреля 2006 года.

На ближнихи дальних подступах

Из стран СНГ в ВТО входят Армения (с 2003 г.), Грузия (2000), Киргизия (1998) и Молдова (2001). Остальные (кроме Туркмении) имеют там статус наблюдателя и находятся на различных стадиях присоединения. Ближе других подошли Украина и Россия, которые конкурируют между собой за первенство.

В данном случае это имеет отнюдь не символический, а вполне практический смысл. Дело в том, что согласно действующей процедуре присоединения на завершающем этапе страна-соискатель проводит двусторонние консультации и переговоры об условиях членства со всеми заинтересованными странами-участницами. Главным образом там обсуждаются «коммерчески значимые» уступки, которые она будет готова предоставить членам ВТО по доступу на свои рынки. И если полное согласие хотя бы с одним государством не будет достигнуто, оно может заблокировать прием, так как все решения в ВТО принимаются консенсусом. То есть в случае Украины и России прошедший первым может сильно попортить кровь второму.

Сегодня трудно сказать, кто из наших соседей находится ближе к желанной цели. Оба они рассчитывали достичь ее в Гонконге, однако там было принято лишь островное Королевство Тонга с населением 105 тысяч человек, расположенное в Тихом океане. На конференции России удалось договориться с Канадой и Уругваем, но остались Австралия, Швейцария, Колумбия и, самое главное, Соединенные Штаты.

Переговоры с ними фактически не сдвинулись с мертвой точки. Нерешенных проблем осталось четыре: вопросы охраны интеллектуальной собственности, снижение в два раза уровня пошлин на самолеты, ветеринарные и фитосанитарные нормы и наиболее болезненный вопрос — доступ на российский рынок финансовых услуг. США настаивают на открытии в России прямых филиалов иностранных банков и страховых компаний. Ранее ни одна страна не становилась членом ВТО без открытия своих финансовых рынков. Но на прошлой неделе Владимир Путин категорически заявил, что этого не будет.

Кроме того, вхождению России в ВТО может помешать Грузия. Она грозит отзывом своей подписи под двусторонним соглашением из-за того, что Россия не решает вопрос с нелегальными таможенными пунктами на территории Абхазии и Южной Осетии. При этом сами российские представители признают наличие этой проблемы и необходимости ее решения. Тем не менее министр экономического развития и торговли Герман Греф заявил журналистам, что «Россия надеется завершить все двусторонние переговоры по ВТО в течение первых месяцев 2006 года». Впрочем, аналогичные заявления о скором заключении договора делались Москвой уже неоднократно.

Что же касается Украины, то здесь ситуация несколько иная. Чтобы успеть присоединиться к ВТО в Гонконге, Киев практически полностью открыл и товарные рынки, и рынки услуг. В значительной степени были сняты противоречия с Вашингтоном: остались несколько тарифных позиций, три позиции по услугам — аудиовизуальным, страховым и почтовым, а также проблемы с размером экспортных пошлин на лом черных и цветных металлов и приведение законодательства к нормам ВТО. Это позволило Паскалю Лами пообещать министру экономики Арсению Яценюку быстрое вступление в ВТО, отметив, что «Украина находится на финальной стадии этого процесса».

Белорусскую делегацию возглавлял вице-премьер Андрей Кобяков. Ею были подписаны итоговые протоколы с делегациями Армении и Кубы. Если учесть, что ранее таковые были заключены лишь с Молдовой и Китаем, то складывается впечатление, что наш путь будет долгим и трудным. По оценке ВБ Беларусь отстает от России и Украины на 3–5 лет. Как следствие, мы пытаемся войти в монастырь со своим уставом. В частности, замминистра иностранных дел Александр Михневич уже поставил вопрос ребром: «Почему в организации, где 148 членов, 4–5 решают, кому быть членом ВТО, а кому — нет?» Вот только ответ на него едва ли будет позитивным.