Шанс слезть с иглы

У Украины появляется заманчивая перспектива

Конец ушедшего и начало наступившего года прошли под знаком украинско-российского газового конфликта. В какой-то степени он напомнил события почти двухлетней давности, когда из-за отсутствия договоренности по тем же газовым вопросам между Беларусью и Россией последняя на сутки прекратила подачу топлива в нашу страну. И хотя на сей раз Москва избежала обвинений в намерении заморозить пенсионеров и ветеранов, острота противостояния была значительно большей. Это противостояние существенно затронуло снабжение газом ряда стран Европейского союза. Кризис, по обоюдному признанию сторон, вроде бы разрешился к их взаимному удовлетворению, но он, безусловно, став главной темой минувшей недели, до конца не исчерпан.

Долой бартер!

Хроника событий

10 августа 2004 года «Газпром» и компания «Нафтогаз Украины» подписали пакет документов, надолго, казалось, определивших весь спектр отношений двух стран в газовой сфере. Основными жестко взаимосвязанными его составляющими были условия транспортировки российского газа в Европу и его поставок Украине. Контракт об объемах и условиях транзита российского природного газа по территории Украины предусматривал фиксацию тарифов на прокачку газа «Газпромом» через Украину на уровне 2005 года (1,093 доллара за 1 тыс. куб. м на 100 км) до 2009 года включительно. К нему прилагалось дополнение №4, в соответствии с которым «Газпром» обязывался обеспечивать газовый баланс Украины на тот же период по цене 50 долларов за 1 тыс. кубометров газа.

Упомянутый баланс составил в минувшем году 81 млрд кубометров, из которых 20 млрд были добыты украинскими компаниями, 38 млрд поступило из Туркмении, а оставшиеся 23 млрд были поставлены Россией в счет стоимости транзитной транспортировки в Европу. Таким образом, у партнеров не было необходимости в денежных расчетах. Однако в начале прошлого года, аккурат после завершения «оранжевой революции», Москва завела разговор об исключении бартера. «Газпром» стал заявлять о своей готовности платить за транзит через Украину по европейским ставкам и предложить украинской стороне в первоочередном порядке подписать новый контракт. Естественно, при применении аналогичного механизма платы за поставляемый в Украину газ и соответствующем повышении его стоимости.

Тогда же российский концерн назвал свою новую цену — 160 долларов за тысячу кубометров. Как и следовало ожидать, Киев не согласился с предложением, хотя был в принципе не против повышения цен, перехода на прозрачные и рыночные условия транзита и его оплаты, настаивая лишь на поэтапном осуществлении этих мер на протяжении трех лет. В середине декабря Москва неожиданно подняла цену уже до 220–230 долларов. В ответ премьер-министр Украины Юрий Ехануров заявил о праве его страны забирать 15% российского газа, проходящего транзитом по ее территории, что с негодованием было воспринято уже в Москве.

В итоге после многочисленных препирательств 1 января Россия полностью прекратила поставки газа украинским потребителям, направляя его в сторону Украины только в адрес своих европейских клиентов, что еще более обострило ситуацию. Представители «Газпрома» обвинили коллег в том, что за первые два дня из трубы, ведущей в Европу, было украдено 222 млн кубометров газа. Действительно, ряд европейских стран начал ощущать заметное серьезное сокращение объемов газа, которые они получали по российским контрактам. Украина отвергла эти претензии, выдвинув контробвинения российскому газовому монополисту в недопоставках топлива. Этот вопрос до сих пор остается крайне запутанным.

В своей борьбе Украина рассчитывала на договоренность с Туркменбаши о покупке 40 млрд кубометров газа. Но 29 декабря глава «Газпрома» Алексей Миллер объявил о закупке в 2006 году 30 млрд кубометров туркменского газа. Решение об этом стало совершенно неожиданным: в 2005 году Россия приобрела там лишь 7 млрд кубометров, да и в нынешнем году существующий 25-летний контракт между ней и Туркменистаном предусматривал приобретение всего 7–10 млрд куб. м газа.

Здесь важно то, что единственным трубопроводом для транспортировки всех этих объемов является магистраль Средняя Азия — Центр, проходящая по территории России и принадлежащая «Газпрому». Ее реальная пропускная способность составляет всего 36 млрд кубометров в год. Понятно, что если «Газпром» захочет использовать трубопровод для своих нужд, то почти весь закупленный Украиной газ так и останется в Туркменистане. Подозрения в желании удушить Украину фактически подтвердил сам «Газпром», объявивший 2 января о прекращении подачи туда туркменского газа.

Но когда уже стало казаться, что противостояние переходит в хроническую форму, ситуация вдруг разрешилась ко всеобщему удовлетворению, прямо как в новогодней сказке, только с небольшим запозданием. В ночь на 4 января было подписано соглашение, в соответствии с которым в течение следующих пяти лет все снабжение Украины будет осуществляться не напрямую, а через компанию RosUkrEnergo (RUE). При этом российский газ будет поставляться по цене 230 долларов за тысячу кубометров, но большая часть будет поступать из Туркмении. В итоге средняя стоимость газа на входе в газотранспортную систему Украины должна составить 95 долларов. Стоимость транзита зафиксирована в размере 1,6 доллара за 1 000 кубометров на 100 км. Все расчеты предполагается производить только деньгами.

Честно говоря, соглашение вызывает множество вопросов. Схема урегулирования оказалась не во всем понятной даже владельцам крупных пакетов акций «Газпрома». Так, директор по корпоративным исследованиям компании Hermitage Capital Management Вадим Клейнер заявил: «Я не понимаю, почему RUE должна участвовать в этой ситуации и почему это не делает сам «Газпром». Все то же самое могла делать 100-процентная дочерняя компания «Газпрома». Непонятно, почему 50% ее заработка должно уходить куда-то на сторону».

Детальное исследование содержания данного соглашения выходит за рамки настоящей публикации, и дальнейшее рассмотрение будет вестись на основе достигнутых договоренностей. Впрочем, даже их невыполнение в любом аспекте в целом, как представляется, не внесет принципиальных корректив в сделанные выводы.

Справка

Решение о создании RUE с целью закупки туркменского газа для украинского рынка было принято 26 июля 2004 года на встрече Владимира Путина и Леонида Кучмы в Ялте. Компания зарегистрирована в Швейцарии, ее акционерами (50% на 50%) являются дочерние предприятия «Газпромбанка» (ARosgas Holding AG) и австрийского банка Raiffeisen (Raiffeiseninvest AG). По утверждениям некоторых СМИ, в компании задействованы ряд доверенных лиц прежней украинской власти и некие криминальные элементы (что, естественно, опровергают соучредители). На сделанное в конце марта 2005 года предложение Украины «Газпрому» продать ей 50% акций в RUE тот сразу же выдвинул ей претензии (позже им самим признанные безосновательными) в исчезновении из украинских подземных газовых хранилищ 7,8 млрд кубометров газа, принадлежащих RUE. По мнению российского эксперта Виталия Лейбина, RUE — «это более-менее частный бизнес, специально сконструированный для того, чтобы ряд потоков «Газпрома» вывести за его пределы».

Рассудите нас, люди!

Международная реакция

В силу того, что конфликт поставил под угрозу снабжение газом многие страны Европейского союза, причем в зимний период, он получил на Западе чрезвычайно широкий отклик. Комиссия Евросоюза провела 4 января внеочередное заседание представителей стран-членов по энергетическим вопросам для выработки единой позиции и обсуждения возможных последствий данного конфликта. При этом оба главных участника и не скрывали своей заинтересованности в привлечении внешних арбитров, рассчитывая, разумеется, на их поддержку.

Президенты Молдавии и Украины Владимир Воронин и Виктор Ющенко обратились к Евросоюзу с просьбой помочь им заморозить цены на российский газ. Кроме того, они просили ЕС помочь им добиться установления цены на российский газ и тарифов на его транспортировку с использованием европейских методов ценообразования. Министр иностранных дел Украины Борис Тарасюк договорился с Верховным представителем ЕС по вопросам внешней политики и безопасности Хавьером Соланой, с еврокомиссаром по вопросам внешних отношений и европолитики соседства Бенитой Ферреро-Вальднер, а также с председательствующим в ОБСЕ главой МИДа Бельгии Карелом де Гухтом о поддержании постоянных контактов по газовой проблематике. Украина также приветствовала предложение Карела де Гухты о проведении конференции ОБСЕ по вопросам энергетической безопасности.

Со своей стороны российский премьер Михаил Фрадков пожаловался на действия Украины Австрии, которая сейчас председательствует в ЕС. Фрадков отметил, что в случае продолжения несанкционированного отбора Украиной российского транзитного газа возникнет реальная угроза сокращения его поставок европейским потребителям. Ответственность за это он возложил на Киев.

Однако австрийский канцлер Вольфганг Шюссель демонстративно заявил, что ЕС не станет оказывать давление на Украину для скорейшего разрешения кризиса и не намерен вмешиваться в конфликт. Вообще-то, ЕС скорее поддержал позицию Украины, хотя открыто в ее защиту тоже не выступил. Подтверждением этому выглядит и высказывание Хавьера Соланы: «Украина с Россией должны продолжить переговоры с целью достижения взаимоприемлемого решения по газовому вопросу, который предусмотрит постепенный пересмотр цен как на поставки, так и на транзит газа».

По мнению главы внешнеполитического комитета Европарламента Эльмара Брока, Евросоюз должен отреагировать на газовый конфликт между Москвой и Киевом созданием единой энергетической концепции с Украиной. Канцлер Германии Ангела Меркель предупредила Москву о необходимости вести себя «ответственно», а министр экономики и энергетики Михаэль Глос заявил, что Россия как председатель в G8 должна нести полную ответственность за урегулирование газового спора с Украиной.

Схожую позицию заняли США. В заявлении официального представителя госдепартамента было сказано, что «этот шаг России поднимает вопросы использования энергоносителей в целях оказания политического давления. Соединенные Штаты сожалеют по поводу решения России прекратить поставки российского газа в Украину, что потенциально может повлиять на снабжение газом других частей Европы. Подобный резкий шаг лишает энергетический сектор ощущения безопасности и поднимает серьезные вопросы относительно использования энергоносителей с целью оказания политического давления». США заявили о поддержке принципа постепенного перехода к рыночным ценам на энергоносители.

Пожалуй, единственным союзником России в Европе оказалась немецкая компания Ruhrgas, представители которой подтверждали, что Украина откачивает топливо во время транзита. Впрочем, это неудивительно, так как она является ближайшим партнером «Газпрома». Зато совершенно однозначно выступила на стороне Украины западная пресса. В десятках публикаций ведущих западноевропейских и американских изданий политика России была подвергнута чрезвычайно жесткой критике.

Сам принцип перехода двух стран на рыночные отношения в газовой сфере никто не ставит под сомнение. Возражения вызывает лишь способ, посредством которого была предпринята попытка это осуществить. А это, в свою очередь, неизбежно ведет к выяснению причин такого поведения.