Конфликтная зона «СНГ–2»

Андрей ФЕДОРОВ

На состоявшемся минувшим летом саммите СНГ в Казани наступивший год был объявлен «Годом Содружества». Пока трудно сказать, в чем конкретно будет выражаться его проведение, тем более в условиях неуклонной деградации самой этой структуры. Во всяком случае, во время каких-либо торжественных мероприятий вряд ли будут вспоминать о «горячих точках», сохраняющихся в ряде стран-участниц. Речь идет об официально не признанных самим СНГ автономных образованиях — Абхазии, Южной Осетии, Нагорном Карабахе и Приднестровье, иногда называемых «СНГ-2». Между тем в прошедшем году ситуация там оставалась чрезвычайно сложной.

Абхазия: жесткое противостояние

В марте прошлого года в Женеве под патронатом Группы друзей генсека ООН по Грузии (США, Франция, Германия, Великобритания, Россия) состоялась первая после длительного перерыва грузино-абхазская встреча. И хотя она не внесла перелома в позиции сторон в отношении путей урегулирования конфликта, диалог все же возобновился, что вселяло определенные надежды. Тем более что руководитель абхазской делегации глава республиканского МИДа Сергей Шамба заявил о готовности обсуждать с Грузией возможности сотрудничества, в частности, совместного восстановления Ингурской ГЭС, возвращения грузинских беженцев в Гальский район, возобновления железнодорожного сообщения через территорию Абхазии.

Наибольшие шансы на успех имело выполнение последнего пункта, несущего значительные экономические выгоды и не имеющего, казалось бы, никакого политического подтекста. Восстановление сквозного сообщения между Москвой и Тбилиси через территорию Абхазии могло стать реальным шагом на пути к полномасштабному урегулированию конфликта в целом. В середине июня в Москве при посредничестве России и ООН состоялось очередное рассмотрение проекта, на котором стороны пришли к соглашению, что не будут препятствовать его реализации. Однако, едва начавшись, этот процесс оказался фактически сорванным, так как абхазская сторона выступила категорически против участия в обследовании железнодорожного полотна грузинских экспертов-железнодорожников, являющихся беженцами из Абхазии.

В дальнейшем события развивались уже в совершенно ином русле. В середине июля прошли военные учения «Броня-2005», в которых участвовали техника и личный состав бронетанковых войск Грузии. Их сценарий предусматривал освобождение одного из регионов государства, захваченного вооруженными силами условной «Синей страны». По этому поводу министр обороны Ираклий Окруашвили заметил, что «Синяя страна» — это не выдумка. Она для Грузии действительно существует, и ее скоро не будет».

Ответ не заставил себя долго ждать. Через месяц уже в Абхазии состоялись самые масштабные военные учения в ее истории, приуроченные к 13-й годовщине высадки на территории республики грузинского десанта. Для участия в них было привлечено более 5 тысяч человек и значительное количество военной техники, а задача заключалась в проверке готовности к отражению нападения вероятного противника.

И все же к концу года поступило сообщение, что Тбилиси и Сухуми вплотную подошли к подписанию Соглашения о международных гарантиях невозобновления войны. Специальный представитель президента Грузии заявил, что Михаил Саакашвили готов «без предварительных условий в любое время» встретиться с лидером Абхазии Сергеем Багапшем. Согласно предположениям, эта встреча может состояться в начале года. На сегодняшний день это, вероятно, максимум возможного, поскольку стороны продолжают занимать взаимоисключающие позиции: Абхазия настаивает на полной независимости, Грузия, предлагая самую широкую автономию, этот вариант полностью отвергает.

Южная Осетия: проблеск надежды

Все последние годы руководство Южной Осетии провозглашало, что будущее республики — только независимость от Грузии. Поэтому и ситуация в регионе мало чем отличалась от абхазской. На территории автономии сохранилось немало грузинских сел, расположенных вперемежку с осетинскими. Обстрелы тех и других артиллерией и стрелковым оружием оставались в порядке вещей вплоть до конца сентября, когда непризнанная республика отметила свой день независимости. Ее глава Эдуард Кокойты даже потребовал тогда, чтобы международное сообщество ввело санкции против Польши, Украины и Болгарии, которые поставляют оружие в Грузию.

Однако еще летом прозвучало сенсационное заявление специального представителя президента Южной Осетии по вопросам урегулирования грузино-осетинского конфликта: «Вхождение Южной Осетии с расширенными автономными полномочиями в состав Грузии вполне реально. Но прежде нужно сложить оружие, посмотреть друг на друга не с ненавистью, а по-дружески, вернуть беженцев, решить социальные и экономические вопросы, а потом уже можно поговорить о политическом статусе». И хотя руководство автономии немедленно дезавуировало эти высказывания, позднее выяснилось, что они имели под собой основания.

В частности, в Министерстве экономического развития Грузии был разработан проект программы поддержки предпринимательства в Южной Осетии. Ее цели — активизация предпринимательства, поддержка малого и среднего бизнеса и повышение уровня занятости населения. К концу года обстановка в зоне конфликта стала постепенно нормализоваться. А на декабрьской встрече министров иностранных дел ОБСЕ в Любляне Россией неожиданно был поддержан грузинский план разрешения конфликта.

Эта трехэтапная схема включает в себя демилитаризацию Цхинвали, социально-экономическое восстановление региона и, наконец, политическое урегулирование, включая поиск взаимоприемлемого статуса в составе Грузии. Южной Осетии предлагаются самые широкие автономные права в составе единого грузинского государства: широкое представительство в центральных органах власти; два государственных языка (осетинский и грузинский); создание свободной экономической зоны.

Российские эксперты считают, что, хотя вопрос о выводе российских миротворцев из зоны конфликта или же об изменении формата миротворчества, на чем настаивает грузинская сторона, пока остается открытым, Москва отказалась от односторонней и безоговорочной поддержки южноосетинских властей. Это вызвало весьма болезненную реакцию последних. Ясно, что вопреки всем громким заявлениям о самодостаточности без российской поддержки Южная Осетия долго не продержится ни экономически, ни политически, но путь к урегулированию ситуации еще очень долог.