Чековая революция пока не завершилась

Указ президента ясности не внес

Даниил СОРОКИН

Заложниками законодательной неразберихи могут стать счастливые обладатели чеков «Жилье». Накануне нового года Александр Лукашенко «по просьбе трудящихся» продлил срок перерегистрации ценных бумаг на получение жилищной квоты. Однако распоряжение президента так и не появилось в подшивках документов исполнительных органов. Более того, даже если документ и всплывет, то он, по мнению специалистов, лишь добавит неразберихи в и без того сложную ситуацию с перерегистрацией и использованием чеков «Жилье». Оказалось, что многие так и не получили чеки по недосмотру чиновников.

Вопрос количества

Сегодня сказать точно, сколько чеков «Жилье» было выпущено в обращение, специалисты затрудняются. Кто называет цифру в 1,5 миллиона, кто оперирует значительно меньшим числом. Как кажется, следить за обращением чеков, которые в 1999 году были признаны ценными бумагами, должен Комитет по ценным бумагам при Совете Министров республики, однако и там об их количестве только догадываются.

Дело в том, что начиная с 1992 года, когда стартовала программа по разделу государственного жилого фонда, никто строгого учета чеков «Жилье» не вел. Тогда этого и не требовалось. Сладковатый запах халявной приватизации стал витать над республикой гораздо позже — в 1995–1996 годах. Вначале чеки получали немногие. Низкий спрос объяснялся двумя причинами — обязательной платой за оформление чеков и отсутствием веры в благие намерения государства.

Рождение чеков предваряла серия провальных попыток государства превратить «лишние» наличные деньги граждан в эфемерные акции разоряющихся предприятий и иные ценные бумаги. В 1992 году белорусы ценили каждую копейку, которую удавалось заработать честным трудом. И начавшуюся приватизацию всерьез мало кто воспринимал. Большинство еще жило верой в социализм и общие ценности. А государственным органам и без чеков забот хватало. Благо ценные бумаги были именными и более-менее защищенными от подделки.

Все финансовые операции, связанные с отчуждением жилищной квоты, в обязательном порядке подлежали регистрации в банках и местных органах власти. Эксперты утверждают, что поле для теневых операций с чеками было необъятным. В качестве потенциальной лазейки, которой могли воспользоваться как чиновники, так и наиболее шустрые граждане, была процедура гашения использованных чеков. После приватизации или покупки жилья все потраченные на это чеки должны были выводиться из оборота штампом «погашено» или обрезанием уголка ножницами. Но это, по всей видимости, делалось не всегда.

Недавно в отдельных регионах республики прошли проверки, инициированные Комитетом государственного контроля. По нашей информации, внимание ревизоров привлекли многочисленные нарушения процедуры гашения жилищных чеков и их учета. Результаты проверок пока не разглашаются. Но уже сейчас известно, что даже с учетом «мертвых» душ окончательное количество выданных чеков чиновникам вывести так и не удалось.

Кто не успел, тот...

На начисление чеков «Жилье» государство отвело 7 лет. В 1999 году раздел государственного имущества был прекращен декретом президента, и все невостребованные чеки де-факто и де-юре отошли в доход государства. Позже выяснилось, что за своей жилищной квотой не пришла почти половина населения Беларуси. Но поезд, как говорится, ушел. Сегодня получить именные чеки могут лишь те, кто до 1999 года позаботился об их начислении. Проспавшим жилищная квота уже не положена. Впрочем, и счастливчики, застолбившие свою долю госимущества заранее, находятся в незавидном положении.

По декрету президента «Об упорядочении обращения и использования именных приватизационных чеков «Жилье» от 7 июня прошлого года все чеки подлежат обязательной перерегистрации до 1 января 2006 года. Цель юридической процедуры, провести которую глава государства поручил АСБ «Беларусбанк», уточнить число чеков, находящихся в обращении. Специалисты, в том числе и служащие АСБ «Беларусбанк», считают, что за перерегистрацией кроются совершенно иные задачи и цели. В частности, лишить людей права на обещанную в 1992 году жилищную квоту. Эксперты утверждают, что широкий жест с выпуском чеков «Жилье» был необходим для укрепления веры людей в добрую и заботливую власть.

В то же время свернуть одним махом глобальную социальную программу без очевидных последствий невозможно. Поэтому каждый год власти методично достают изо рта доверчивых граждан непрожеванные куски дареного пирога. Как заметил один из работников государственного ведомства, причастного к выдаче и учету чеков, «важно закрыть все лазейки, которые позволяют с помощью чеков пользоваться различными финансовыми преференциями». Причем, как показала предновогодняя суета с перерегистрацией чеков, иногда дело доходит до абсурда. В декабрьской гонке за чеками отдельные граждане сходили с дистанции по вине чиновников, которые своевременно не внесли их имена в список получателей жилищной квоты. В итоге едва не разразился нешуточный предновогодний скандал. Белорусы привыкли пользоваться благами в самый последний момент. И декабрь стал месяцем разочарований и неожиданных открытий.

Некоторые неожиданно для себя открыли, что в 1992 году раздавались некие чеки, на которые можно приватизировать государственную жилплощадь. По логике вещей местные власти должны были известить граждан персонально об их выдаче. Чиновники тут или сработали плохо, или вообще не работали. В «отказники» попали даже собственники помещений, которые на начало чековой операции приватизировали квартиры за собственные деньги. Но права на жилищную квоту их никто при этом не лишал. Как оказалось, местные вертикальщики постарались особо не афишировать предоставленные привилегии. Оскорбленные невниманием жители крупных населенных пунктов даже собирались накануне нового года писать в Администрацию президента коллективные письма с предложением обменять их голоса в грядущей избирательной кампании на разрешение получить чеки «Жилье». Но глас народный, видимо, услышан не был.

Закон суров…

К счастью для чиновников, обиженных оказалось гораздо меньше, нежели довольных. Это позволило на заявления и ходатайства с просьбой разобраться и выдать чеки ограничиться многозначительным пожиманием плечами и кивками в сторону правительства, которое спутало законами все жилищные карты. 22 декабря был подписан указ, которого никто не ожидал. Документ продлил процедуру перерегистрации чеков до конца 2006 года. Однако правила игры указ не изменил. Перерегистрированные чеки «Жилье» не подлежат индексации и продаже. Иными словами, если до недавнего времени стоимость чеков постоянно увеличивалась за счет бюджетных средств, то сегодня ценность чеков будет только падать. Если сегодня двухкомнатную квартиру еще можно приватизировать, выложив около 2 тысяч чеков, то через год-два придется подкреплять государственную заботу собственными сбережениями.

Аналогичная ситуация и со строящимся жильем. Отметим, что благодаря инициативе государства чековых преференций лишились не только граждане, но и отдельные коммерческие фирмы, которые занимались операциями по покупке и продаже чеков «Жилье». Не исключено, что вскоре им придется расстаться и с лицензией, выданной под операции с ценными бумагами. По крайней мере, такой вариант развития событий кажется вполне логичным.

В то же время работники контролирующих служб указывают на противоречия в законодательных актах по чекам «Жилье». В частности, они считают, что сделки с перерегистрацией чеков «Жилье» в нынешнем году считаются незаконными до тех пор, пока не вступит в силу предновогодний указ президента. Сегодня в правовой базе государственных ведомств этот документ не значится, и о его существовании чиновники знают лишь из сообщений СМИ.

Не исключено, что задержка публикации указа связана с новогодними и рождественскими праздниками и он появится, тем самым узаконив продление срока перерегистрации чеков. А что тогда делать с постановлением Совета Министров № 968 «О внесении изменений и дополнений в постановление Совмина от 21 сентября 2001 года», которое ограничивает срок перерегистрации чеков началом нынешнего года?

Понятно, де-факто указ президента выше любых законодательных актов. А де-юре постановление Совмина никто не отменял, и работники исполкомов обязаны были прекратить перерегистрацию с последним ударом курантов в новогоднюю ночь. Специалисты утверждают, что легальной перерегистрация-2006 станет лишь после того, как все документы будут приведены в соответствие с указом президента, что необходимо было сделать до нового года.

В то же время чиновники считают разумным неким образом разрешить конфликтные ситуации с ошибочно неначисленными чеками. Тем более что вероятность ошибки в учете и начислении чеков «Жилье» косвенно признается самим фактом проведения перерегистрации. В качестве альтернативного варианта разрешения конфликта предлагается провести дополнительное начисление чеков. Очередное проявление заботы о своих гражданах, как считают в верхах, положительно отразится на имидже власти, что сегодня для нее очень важно.