Под маской народности

Янина БОЛОНСКАЯ

2–3 марта в столичном Дворце Республики пройдет III Всебелорусское народное собрание (ВНС). Официально подобное мероприятие называют отчетом власти перед народом и своеобразной «сверкой часов», анализом общественного мнения по стратегическим проблемам. А на практике получается спектакль одного актера перед благодарной публикой, присутствие которой, по большому счету, не более чем декорации.

Первое Всебелорусское народное собрание прошло накануне ноябрьского референдума 1996 года (19 октября), на котором права и полномочия президента были значительно расширены. Второе — за несколько месяцев до президентских выборов 2001 года (18 мая), в результате которого 7-летнее президентское правление Александра Лукашенко продлилось еще на пять лет.

Тем не менее в интервью БелТА председатель Конституционного суда Беларуси Григорий Василевич заявил: «Всебелорусское народное собрание по своему масштабу является таким субъектом власти, который представляет все слои населения. Это представительство в силу многочисленного состава более полно отражает позицию всего белорусского народа». По его словам, «предусмотренный в законодательстве процесс формирования Всебелорусского народного собрания, обсуждение на нем вопросов государства и общества позволяют расширить участие граждан в управлении делами государства, что прямо закреплено в Конституции». Вот и президент Александр Лукашенко при подписании указа о созыве ВНС ссылался на ст.37 Конституции Республики Беларусь, в которой записано: «...Непосредственное участие граждан в управлении делами общества и государства обеспечивается проведением референдумов, обсуждением проектов законов и вопросов республиканского и местного значения, другими определенными законом способами. В порядке, установленном законодательством, граждане Республики Беларусь принимают участие в обсуждении вопросов государственной и общественной жизни на республиканских и местных собраниях». Последняя оговорка, вероятно, и является основанием для созыва Всебелорусского собрания. Стоит отметить, что в белорусском законодательстве вообще не установлены порядок созыва и сфера полномочий народного собрания, а также избрания его делегатов.

Смеем предположить, что за прошедшие 10 лет с момента созыва первого собрания А.Лукашенко не раз имел возможность узаконить «народную сходку». Однако делать это, судя по всему, президенту невыгодно. Ведь появление приписанных законом рамок лишит их создателей права творчества. В первую очередь придется вводить временные рамки, а они как раз-то и ни к чему.

Сейчас закрыть все законодательные бреши призван указ президента, который и регламентирует всю процедуру созыва и проведения мероприятия. Согласно указу №21 от 12 января 2006 года на обсуждение ВНС выносятся вопросы об итогах реализации Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001–2005 годы и о проекте Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006–2010 годы.

В Республиканский организационный комитет входит подавляющее большинство чиновников, занимающих самые высокие посты в стране: министры, мэры, идеологи и т.д. Сопредседателями оргкомитета назначены премьер-министр Сергей Сидорский и глава Администрации президента Геннадий Невыглас. В территориальные оргкомитеты включены представители госорганов, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации.

Численность участников Всебелорусского народного собрания составляет 2 500 человек, в том числе от каждой области — по 350 человек, от г. Минска — 400 человек. Участники собрания избираются на районных (городских) собраниях уполномоченных. Уполномоченные, в свою очередь, избираются коллективами работников организаций, воинских частей, граждан по месту жительства, общественных объединений в соответствии с нормами представительства, установленными районными (городскими) организационными комитетами. Теоретически претендентом в делегаты может выдвигаться любой гражданин страны, обладающий выборным правом. Другой вопрос, что выбирать из них самых достойных все равно будут «уполномоченные».

Практика показывает, что представлять народ — единственный источник государственной власти — будут делегаты, которые попали в списки народных избранников с ведома и согласия президентской администрации.