Окно в никуда

Программа дебюрократизации страны забуксовала уже на старте

Накануне нового года Александр Лукашенко объявил о начале широкомасштабной кампании по дебюрократизации страны. Началась она 1 января и продлится до конца года. По нашей информации, первые плоды бюрократическая реформа должна принести не позже 19 марта. К часу «икс» во всех госучреждениях должно быть открыто антибюрократическое окно, которое по совместительству будет еще и антикоррупционным. Сделать это вряд ли удастся. Отдельные разработчики глобального проекта уже признали собственное детище провальным, но неотвратимым.

Систему «одного окна» презентовали народу еще в прошлом году. Презентация предварялась пламенной речью президента, который обвинил чиновников в лени и нежелании работать на благо рядовых белорусов. На орехи получили не только работники исполкомов и жилищно-коммунальных служб (на них белорусы жалуются чаще), но и юристы, адвокаты и даже руководители некоторых коммерческих организаций. Словом, в постоянном совершенствовании бюрократической машины были виновны все, кроме, естественно, представителей высшего звена.

О том, что народ стонет под гнетом бюрократического аппарата, в верхах узнали якобы случайно в 2004 году. Накануне референдума. А так как более перспективных идей по реформированию страны тогда не нашлось, было решено «прорубить окно» в бюрократическом аппарате.

За создание единой системы сбора документов по современной национальной традиции взялись одновременно все министерства и ведомства. Даже те, которые к числу бюрократизированных не относились и работали с населением лишь от случая к случаю. Первый шаг навстречу народу сделало Министерство юстиции. Там предложили свой вариант «окна», которое начиналось и заканчивалось не в министерстве, а в приемных адвокатских и нотариальных контор.

Правозащитников и нотариусов обязали изменить график работы, добавив к трудовому дню пару часов, и собирать за граждан все необходимые документы. Министр юстиции Василий Голованов дал своим подопечным президентскую установку: проситель появляется в упомянутых конторах только дважды. Первый раз — с просьбой, второй — за ответом. Для пущей важности Минюст распорядился держать «окно» открытым и ночью. В Минске была организована круглосуточная нотариальная вахта. Но нововведение не прижилось. С 1 января дремлющий юрист завизировал совершение только двух сделок. От круглосуточной идеи Минюст отказался, заменив ночное бдение еще двумя часами дополнительной работы юридических контор.

Не исключено, что от «одного окна» откажутся и нотариусы. Дело в том, что отдельные документы, подаваемые для удостоверения сделок и прочих юридических телодвижений, предполагают при получении личное обращение граждан. А чиновники вовсю ругаются между собой, наступая на разбросанные повсюду бюрократические грабли.

Попытались прижаться к народному телу и вертикальщики. Правда, неохотно, под понукания президента и правительства. Да вот только сегодня в исполкомах «одно окно» работает лишь на «всасывание». Документы у граждан принимают и вежливо предлагают заручиться остальными необходимыми бумажками. Тем более что большая их часть именная и выдается за наличные.

Отказываться от «справочного бизнеса» государство, по всей видимости, не собирается. Оформление одного простого документа (например, справки о составе семьи) обходится гражданам в 3–5 тысяч рублей. Учитывая, что подобные справки госучреждения требуют с завидным постоянством, бумажный бизнес приносит казне внушительные доходы. Прорубаемое «окно» денежных поборов пока не предполагает. Но не исключено, что они появятся на этапах отладки «оконной» системы. Тем более что закупка оборудования для связывания в электронную сеть всех частей бюрократического аппарата для быстрого обмена данными и справками влетит в копеечку.

С освоением новых технологий вспомнили и об электронной почте, которая еще до нового года считалась непригодной для переписки граждан с госорганами. Теперь же исполкомы планируют взять эту технологию на вооружение. Но это потребует обучения компьютерной грамотности. Как показал недавний внутренний опрос, большинство чиновников из глубинки в состоянии ставить резолюции лишь на бумажных обращениях. И намерение посадить за компьютер председателей сельсоветов — пока несбыточная мечта.

В целом после масштабного введения в республике системы «одного окна» ситуация с документооборотом не улучшилась. Практически не изменилось и штатное расписание райисполкомов.

Сегодня «одно окно» — привилегия жителей столицы. Да и то в отдельных районах. По словам одного из представителей властных структур, менять правила игры на управленческом поле уже поздно. Система работает на чиновников, и расставаться с ней они не намерены, а уж тем более обременять себя заботой о многочисленных посетителях. На периферийных ветвях власти уже зреет плод саботажа. Чтобы избавить себя от последствий перестройки, там решили жить исключительно по правилам, которые зачастую противоречат одно другому. Значит, люди будут входить и выходить в «окно» по кругу, и программу дебюрократизации придется признать провальной.

Единственный выход из положения, который видят управленцы, — сократить до минимума документооборот: до одной справки или одного разрешения. Тогда можно будет говорить об «одном окне».

В узкую форточку, которая сегодня приоткрыта, нарастающий поток бумаг никак не проходит.