О «забытых» обязательствах

Ута Цапф: «Об искренности ЦИКа узнаем после выборов»

Екатерина ХАРИНА

С 30 января по 1 февраля с рабочим визитом в Минске находилась Рабочая группа Парламентской ассамблеи ОБСЕ (ПА ОБСЕ) по Беларуси. Визиту содействовали Национальное собрание Республики Беларусь и офис ОБСЕ в Минске. Цель визита — обсуждение политической ситуации в преддверии президентских выборов 19 марта.

В ходе визита прошли встречи с белорусскими парламентариями, в том числе с председателем Палаты представителей Владимиром Коноплевым, главой белорусской делегации в Парламентской ассамблее ОБСЕ Сергеем Заболотцем, министром иностранных дел Сергеем Мартыновым, председателем Центральной избирательной комиссии Лидией Ермошиной. Рабочая группа также встретилась с представителями оппозиционных политических партий, общественных организаций, послами стран — участниц ОБСЕ, аккредитованных в Беларуси, и с членами семей находящихся в заключении или пропавших «при обстоятельствах, широко рассматриваемых как политически мотивированные». Перед отъездом из Минска председатель Рабочей группы Ута ЦАПФ (Германия) дала эксклюзивное интервью «БДГ».

— Госпожа Цапф, ваше имя в Беларуси стало уже нарицательным. Сколько раз вы были в Беларуси?

— Точно ответить на этот вопрос могут, наверное, лишь пограничные службы. Я езжу в вашу страну с 1992-го или 1993 года, а начиная с 1998-го — в постоянном режиме. Я приезжала сюда около 20 раз. Некоторые спрашивают, что меня может привлекать в Беларуси. Будучи депутатом бундестага и членом группы, которая занималась вопросами дружеских отношений с Беларусью, у меня появился интерес к этой стране. А я такой человек, если взялась за дело, буду доводить его до конца.

— Как эволюционировало ваше представление о нашей стране?

— Первая фаза, когда я стала сюда приезжать, была связана с началом демократизации страны. В те годы страна только приобрела суверенитет, и мне было интересно наблюдать за становлением молодой демократии. После избрания президентом Александра Лукашенко проводимый им политический курс перестал совпадать с моими представлениями о демократии. Тем не менее помимо официальной власти в Беларуси существует гражданское общество, деятельность которого направлена на демократизацию общества. Поэтому мы поддерживаем гражданское общество и одновременно стремимся донести важность этих процессов до правительства.

Сегодня мы можем с сожалением констатировать, что условия для работы независимых общественных организаций и независимой прессы фактически ухудшились по сравнению с нашим прошлым визитом. К сожалению, кажется, что новое законодательство, регулирующее деятельность гражданского общества, только ужесточило условия существования неправительственных организаций, а новая практика подписки и системы распространения печатной продукции еще больше ограничила возможности для работы независимых СМИ. Особое беспокойство вызывает принятие поправок в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы, которые теоретически способны полностью подавить свободу слова, особенно в такой важный период, как избирательная кампания.

— На 13-й сессии ПА ОБСЕ в июле 2004 года в Эдинбурге была подписана совместная декларация между Рабочей группой, которую вы возглавляете, и белорусской официальной делегацией. Выполнены ли положения упомянутого документа?

— Нет, ничего не выполнено. Напомню, согласно документу белорусские депутаты намеревались содействовать тому, чтобы предстоящая избирательная кампания (выборы депутатов Палаты представителей. — Е.Х.) полностью соответствовала стандартам ОБСЕ о свободных и честных выборах. Также планировалось провести семинар «Изучение перспектив для Беларуси в рамках Программы добрососедства ЕС».

В ходе встреч с господами Заболотцем и Коноплевым мы вновь обсудили вопросы, связанные с подготовкой к семинару. Группа выразила разочарование, что семинар, запланированный на май прошлого года, был отложен. Вместе с тем мы высказали надежду, что белорусская делегация в Парламентской ассамблее ОБСЕ будет следовать обязательствам, выработанным в совместной договоренности, достигнутой в Эдинбурге в 2004 году. Мы уже согласовали дату, структуру проведения мероприятия, состав участников. Также договорились, что ни одна из сторон не будет налагать вето на тех участников, которых будет предлагать другая сторона. Я надеюсь, семинар будет проведен в конце мая этого года.

— Секретарь ЦИКа Николай Лозовик заявил, что между вами достигнуто полнейшее взаимопонимание по основным вопросам предстоящих выборов президента. Вы разделяете эту точку зрения?

— Это трудный вопрос. Члены ЦИКа постоянно ссылаются на то, что с белорусским законодательством нет никаких проблем, и в то же время игнорируют нашу критику по этому вопросу. Я уверена, что Беларуси есть над чем работать по улучшению избирательного законодательства. В настоящий момент, я считаю, необходимо работать над выполнением действующего законодательства. Опыт показывает, что именно здесь возникают всевозможные проблемы. Во время беседы с руководством Центризбиркома наша группа высказала пожелание зарегистрировать всех претендентов на пост президента, продолжающих участие в избирательной кампании. В противном случае, по нашему мнению, наблюдение за выборами не будет иметь смысла.

Особо отмечу, что мы снова призываем органы власти, организующие выборы, предпринять все необходимые меры по обеспечению справедливых условий проведения предвыборной кампании, включая равный доступ к СМИ для всех кандидатов, сбалансированное политическое представительство в избирательных комиссиях и соответствующий доступ к избирательному процессу всех наблюдателей.

Я бы в отличие от господина Лозовика не стала говорить о полном взаимопонимании. На встрече мы высказали свою позицию, а сотрудники ЦИКа — свою. Насколько искренне были с нами члены ЦИКа, мы сможем узнать только после выборов.

— Как вы оцениваете готовность к выборам всех участников процесса?

— Что касается оппозиции, то их работа направлена, как мне кажется, на достижение более далеких целей, нежели победа на будущих выборах, поскольку, на мой взгляд, объективно у них нет возможности сейчас одолеть действующую власть. Кандидат от власти, наоборот, всячески заявляет о своей победе в выборах как о свершившемся факте.

— Вы допускаете, что выборы не будут признаны? Если да, то какие будут дальнейшие действия мирового сообщества в отношении белорусских властей?

— Если выборы не будут признаны справедливыми и прозрачными, думаю, мировое сообщество будет думать над тем, как еще больше оказать давление на существующий режим, что, в свою очередь, сделает ситуацию очень печальной.

Кстати

Для наблюдения за президентскими выборами в Беларусь будут направлены две группы ОБСЕ. Уже 6 февраля планируется прибытие в Минск первых членов группы долговременного наблюдения, в состав которой войдут 14 человек. Более 400 человек планируется направить в нашу страну в составе группы кратковременного наблюдения непосредственно перед голосованием 19 марта. Точные данные по составу группы и количеству наблюдателей станут известны позднее.

В подготовленном отчете по итогам работы в Минске 24–27 января предварительной технической миссии БДИПЧ ОБСЕ говорится: «Миссия убедилась в том, что подготовка к выборам проходит на фоне усиления давления на гражданское общество, независимые СМИ и оппозиционные политические партии». Отмечается также, что не все политические партии представлены в территориальных комиссиях и кандидаты могут не получить равный доступ к СМИ по причине сложной ситуации с альтернативными изданиями, которые больше не распространяются по подписке и в розницу. Представители БДИПЧ также провели встречу с наблюдателями от СНГ и договорились о «сотрудничестве в ходе выборов».

Отмечается также, что по составлению доклада о парламентских выборах 17 октября 2004 года БДИПЧ ОБСЕ не имело возможности обсудить с ответственными белорусскими органами рекомендации, которые там содержались. По завершении миссии по наблюдению за президентскими выборами БДИПЧ готово обсудить имплементацию как предыдущих рекомендаций, так и новых.